當好服務事業單位的“店小二” 不斷優化登記管理服務

          
    

上海市嘉定區機構編制委員會辦公室

〔內容提要〕隨著國務院“放管服”改革不斷推進,對事業單位履行職能也提出了新的要求。上海市嘉定區敢于從自身找問題,積極主動想辦法、出思路、創新招,促進事業單位有效履行職能、強化公益屬性,加快推進行政權力標準化建設,著力打造事業單位登記管理服務新模式。

扎實開展調查研究,摸清事業單位登記管理服務的現狀

嘉定區在開展2017年度事業單位年度報告工作的同時,通過網上審查、書面審核、面對面交流等方式,對事業單位開展業務活動情況、相關資質認可或執業許可證明文件、單位住所和法定代表人等情況進行了梳理,初步掌握了全區數百家事業單位基本情況,做到了全面開展、不漏一家。

此外,嘉定區還以深入“大調研、大走訪”活動為契機,在前期工作基礎上,對全區事業單位進行行業分類,重點調研走訪各部門、各行業具有代表性的單位,做到了行業全覆蓋。調研走訪過程中堅持面對面“訪”、心交心“講”、實打實“問”、手拉手“幫”,堅持需求導向、問題導向,做到三個“問清”,問清業務開展中的困難、問清辦事方不方便、問清對事業單位登記管理服務工作的意見建議。

深入進行分析研究,找準事業單位登記管理服務的短板

通過開展調研走訪等一系列工作,區編辦掌握了當前本區事業單位履行職能的第一手資料,并對基本情況進行了梳理研究,查找出制約事業單位有效提供公益服務的主要癥結。

對事業單位登記基礎工作重視不足。在事業單位登記管理中,相關行政權力和行政責任定位比較模糊,缺少對各權責事項的明確分類,沒有按相關法條對政務服務事項進行過細化和分割,一定程度上造成權責交叉、行政事項定位不清。對基層單位申請辦理審批事項的業務指導以問答式的碎片化交流為主,溝通不暢、形式單一,未形成規范統一的、格式標準的辦事指南,未將所涉及的權利義務通過便捷渠道向社會公示,一定程度上存在行政審批自由裁量的不規范,不利于對事業單位登記管理的監管約束,事業單位登記基礎工作相對薄弱。

事業單位登管機關監管力度有待加強。在事業單位登記事中事后監管上,存在重登記輕監管的現象,因登記對象基本為體制內的事業單位,日??己斯芾硪愿髋e辦單位為主,造成事業單位和登記管理機關都會忽視這方面的監管。事業單位監管以年度報告公示為主要途徑,但因年度報告指標專業性、上報時效性、內容局限性等原因,登記管理機關對年度報告的審查以形式審查為主,最后逐漸演變成流于形式,無法起到應有的保障事業單位合法權益,提高事業單位法人管理水平,規范事業單位公益職能履行,促進事業單位健康有序發展的監管作用。

事業單位登管機關服務作風亟需轉變。在“放管服”這場刀刃向內的改革進程中勇氣魄力不夠大,由管理者過渡到管理和服務者的角色轉換還不到位,還存有等看拖的思想,沒有真正做到換位思考,將優化對事業單位的服務工作落到實處。具體來看,登記管理各辦理事項的流程可以進一步簡化,時限可以進一步縮短,申報材料可以進一步減少,溝通渠道可以進一步增加。在服務事業單位方面,可以主動復制一些部門面向企業群眾好的服務模式,利用“互聯網+”提高登記管理辦事效率、提升服務水平。

精細制定對策措施,優化事業單位登記管理服務的水平

嘉定區針對存在問題和薄弱環節,著力在強化登記、管理、服務三個意識上下功夫,注重規范事業單位運行,提升公益服務質量效率,努力當好服務事業單位的“店小二”,不斷促進事業單位提高公益服務供給的質量效率和公平性,更好滿足人民群眾在教育、醫療、文化等各方面的需求。

1. 強化“登記意識”,練就事業單位登記的“基本功”。

事業單位登記是登管機關的一項基礎性工作,為事業單位正常有效履行職能提供了基礎保障,同時也是登管機關對事業單位實施監管服務的先手棋。嘉定區本著強意識、抓基礎的思路,下大力氣練好事業單位登記這項“基本功”。

一是理清政務服務事項,建牢權力的籠子。根據《上海市人民政府辦公廳關于進一步推進政務服務事項梳理工作的通知》要求,嘉定區全面開展政務服務事項梳理工作,對行政權力事項中的行政審批、行政處罰、行政檢查、行政備案以及其他類別共42條事項的名稱、類型、設定依據等要素進行全面梳理,形成權力清單42條,并對應建立責任清單113條,有效厘清了權力、責任邊界,為行使相關權力、落實責任追究打下了基礎,同時也為下一步網上辦理創造了條件。

二是規范事業單位登記事項,立起辦事的尺子。依據《事業單位登記管理服務標準化規范(試行)》,嘉定區結合當前網上辦理實際,下大力氣規范法人登記事項,通過“一本指南、一個要求、一項制度”,做實做細建章立制工作。修訂《事業單位設立、變更、注銷登記辦事指南》、完善事業單位法人年度報告公示相關要求,明確事業單位登記過程中受理、審查、核準、發證和公告各環節的標準。建立以首問負責、一次性告知、容缺受理、限時辦結、信息查詢等為主要內容的服務制度,為事業單位辦事提供指導和服務,讓事業單位可以看著指南辦事情、對照制度找服務。

三是加強登記業務宣傳指導,用好手中的哨子。建章立制是事業單位登記工作的第一步,關鍵還在后續的落實。在實際工作中,往往遇到最多的問題是事業單位不知規章、不曉制度,導致落實效果不好。為解決這一問題,有效履行事業單位登記管理機關業務指導職責,嘉定區堅持用好手中的哨子,定期組織事業單位相關人員進行培訓,增強工作人員依法依規開展業務的意識。通過微信公眾號、QQ群等網絡平臺,持續加大網絡宣傳力度, 提升業務指導的及時性。結合設立、變更和注銷業務,進行上門集中指導,豐富業務指導的形式。

2. 強化“監管意識”,打好事業單位監管的“組合拳”。

嘉定區根據本區實際情況,結合“放管服”改革相關要求,主動強化監管意識,將事業單位監管重心移至事中事后,注重標準統一,提升監管的科學性和有效性。

一是堅持以隨機抽查為抓手。隨著行政審批制度改革,事業單位年檢改為年度報告公示,監管理念也隨之改變,監管重心由登記許可向事中事后監管轉變,事業單位法人公示信息抽查成為對事業單位實施監管的有力抓手。嘉定區在建立“兩庫一清單”基礎上,穩妥推進“雙隨機、一公開”監督檢查機制,做到抽查全程留痕。為將監管落到實處,堅持以聯合檢查為主要方式,由編辦各職能科室組成檢查小組,有效增強了檢查力量;堅持以實地檢查為主要手段,將網上檢查前置,做足準備工作;堅持以平時核查為補充,通過各種途徑查核事業單位登記事項是否真實、完整、有效,通過常態化的檢查,深入掌握事業單位實際運行情況,實施行之有效的監管。

二是堅持以問題整改為主線。嘉定區創新監管思路,主動適應事業單位管理“寬審批、嚴監管”的新常態,將問題整改貫穿監管過程,強化問題整改對事業單位發展的促進優化功能。堅持跟蹤督查,確保整改到位。針對抽查檢查過程中發現的問題,及時跟蹤督促檢查,建立問題整改臺賬, 發放整改通知書, 明確責任人、整改時間、整改措施,并及時組織“回頭看”,檢查整改落實情況,打造監管閉環,做到事事有人管、件件有落實。努力在整改過程形成合力,積極與舉辦單位、事業單位溝通,形成了登管機關提供指導、舉辦單位進行督促、事業單位自我提高的良好態勢,避免登管機關單打獨斗的尷尬局面,有效促成監管合力,提升事業單位公益服務水平和質量。

三是堅持以規范化檔案管理為保障。嘉定區高度重視事業單位登記檔案管理工作。堅持將事業單位設立、變更、注銷、年度報告,以及對事業單位的日常監督管理過程中形成的各類文書,都列入歸檔范圍。堅持“一戶一卷、一事一件”規范化檔案整理模式, 有效防止檔案歸檔不規范、材料易丟失、查找不便捷等問題。建立健全檔案查借閱、檔案保管等制度,規范檔案查閱、借閱、移交等程序,明確檔案管理工作職責,形成長效機制。突出檔案在監管過程的使用功能。檔案管理目的不在管,而在用,將檔案管理與使用貫穿監管全過程。通過調閱檔案,掌握事業單位歷年來業務開展、機構調整和法人變更等情況,對事業單位實施長效監管。

3. 強化“服務意識”,打贏事業單位服務的“升級戰”。

事業單位是提供公益服務的主體。嘉定區主動出擊、破立并舉,先強意識,再立標準,實現服務升級,有效激發事業單位活力,為事業單位更好地履行公益服務職能提供便利。

一是打破舊束縛,在簡化流程上下功夫?!妒聵I單位登記管理服務標準化規范(試行)》中明確提出優化簡化辦事流程要求。嘉定區堅持“大膽放、徹底簡”標準。通過換位體驗、問卷調查和座談等方式,找準突破口,簡化辦事流程、減少重復性材料、縮短辦結時限。在往年年度報告公示工作中,發現事業單位需重復奔波于登管機關和舉辦單位之間,主動與舉辦單位溝通,采取集中辦理的形式,減少中間環節。在登記業務辦理中,以減少重復性證明材料為重點,由機構編制管理部門審批或通過政府部門信息共享可以核實的文件,事業單位均無需重復提交相關文件材料。在辦結時限上,由20個工作日縮短至10個工作日,并出具受理通知單,以便事業單位監督。致力探索簡易注銷,對經法定程序撤銷的應辦理注銷登記,但因故未辦理相關手續的單位實行集中登記指導、集中催辦督辦。

二是立起新標準,在服務提質上下功夫。近期嘉定區致力于優化營商環境,提出了一系列要求和舉措。區編辦以此次優化營商環境大行動為契機,主動作為,敢于自我提高,立起“最多跑一次”新標準、提出“不見面辦理”新思路,真正把服務質量提了起來。為提升網上辦理能力,開設網上預審功能, 將材料審查轉移到網上,100%實現登記業務網上申請、網上審查,大大提高效率。建立咨詢服務機制,在提供傳統咨詢渠道的同時,充分利用網上登記管理系統、微信和QQ平臺,實現網上咨詢“一條龍”服務,貫穿咨詢、申請、辦結全過程。創新辦事方式, 通過“上門辦理”和“集中受理”等輔助手段,確保事業單位最多跑一次把事情辦好。

三是形成長效機制,在久久為功上下功夫。政策的生命力在執行,而執行的主體在人、核心在嚴、關鍵在久。區編辦堅持抓好隊伍建設、理論學習和業務培訓相結合,強化工作人員職責擔當精神,提升工作人員的業務水平,努力打造一支有“擼起袖子加油干”務實精神、“踏石留印、抓鐵有痕”堅韌品質和會“繡花”功夫懂精準發力的工作隊伍。堅持提升自我管理意識,進一步明確責任、落實到人,加強壓力傳導,確保標準能立得起來、制度能落到實處,提高對單位的服務質量。堅持與時俱進、服務不斷升級。時代在發展變化,“服務標準”也不能固步自封。區編辦通過多渠道掌握事業單位情況,把好服務脈,主動向其他部門單位學習借鑒,找準優化點,努力打好事業單位服務的升級戰。


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