圍繞優化區域營商環境 加快推動審批快捷化標準化智能化便民化

          
    

上海市寶山區機構編制委員會辦公室 

〔內容提要〕行政審批的速度、審批結果的質量、審批辦理的智能化以及審批服務的便民化程度,是判斷一個地區營商環境是否優質的重要標準與維度,也是政府履職群眾滿意度的試金石。上海市寶山區通過推行“陽光審批”、“規范審批”、“網上審批”、“三個一批”等舉措,加快行政審批提質增效,進一步降低制度性交易成本,優化營商服務環境。


2018年以來,上海市寶山區深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極響應上海市打造世界一流營商環境的新要求,加大轉變政府職能和簡政放權力度,以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向,推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革。堅持以行政審批快捷化、標準化、智能化、便民化為目標,推行“陽光審批”、“規范審批”、“網上審批”、“三個一批”等改革舉措,不斷鞏固審批目錄管理制度,持續推進審批標準化建設,積極拓展審批線上辦理功能,加快行政審批提質增效,進一步降低企業群眾辦事創業的制度性交易成本,全面優化區域營商服務軟環境。

以“陽光審批”推動審批快捷化

除行政收費等顯性成本外, 部分審批耗時長、可預期性低等制度性“痛點”給企業群眾,特別是產業鏈條長、與政府接觸多的實體型、成長型企業,增加額外成本。寶山區針對這些看不見的成本,重點打造提速版《寶山區行政審批目錄》,不斷豐富制度內涵,將區級審批目錄從約束部門不得濫用審批權力的“緊箍咒”,升級為承諾提供迅捷審批服務的“任務書”,推動審批更透明、更可期、更快捷。

一是實施“三減二”提速行動,深度壓縮審批時限。結合上海市關于產業項目行政審批“在法定時限基礎上壓縮三分之一”的目標要求,進一步自我加壓,為部門設計個性化提速方案和事項清單,協調推動部門運用告知承諾、“ 互聯網+”等手段,精簡審批層級,合并審核環節,加快材料流轉等措施,全區441項具有法定時限的審批事項中,379項達到法定時限上壓縮三分之二的辦理提速目標,大幅降低審批用時,企業群眾實際獲得感顯著增強。

二是全面鋪開“陽光審批”承諾制,杜絕時限“空窗”。從提升行政審批可預期性的角度出發,大力推行辦理時限承諾制,全區所有審批部門全部簽訂《“陽光審批”承諾書》,對全區117項既無法定期限,也無承諾辦理期限的“空窗”審批一律明確承諾期限并對外公開,有效填補審批時限“黑洞”,讓企業群眾對審批用時做到“心中有數”。

三是積極推動部門創新提速新機制,激發改革活力。著眼企業設立、建設工程等重點領域審批如何提速,注重引導部門切實發揮主體責任,大膽創新嘗試,不斷提升審批便捷化程度。區市場監管局圍繞營造寬松便捷準入環境不斷發力,推出辦理快速高效(Quick)、服務優質便捷(Quality)、窗口擴容增效(Quantity)的“3Q”服務,提供新設企業2 個工作日發照等系列快辦舉措,對于企業名稱變更、企業清算組備案、特殊設備使用登記等11個審批流程簡單、風險較小的項目,兌現自受理之時起60分鐘內“當場辦結,立等可取”服務承諾;區稅務分局通過提高信息共享程度,將新辦企業納稅人需辦理的工商登記信息確認、劃分主管稅務所、稅費種認定等10個涉稅事項整合成辦稅服務套餐,實現當日辦結;區規劃土地局向改革要效率,率先核發全市首張與出讓合同同時生成的《建設用地規劃許可證》,將審批時限壓縮至零;區規劃土地局與區建管委分別探索嘗試“建筑師負責制”與施工許可“當日辦結制”,通過合并審核環節,幫助試點項目以最快速度完成規劃許可與施工許可審批,最快當天拿到規劃許可證與施工許可證,幫助企業縮短開工周期,節約財務成本,獲得一致好評。新通聯包裝公司羅涇工廠三期項目、西普翰芯電子科技公司擴建廠房項目均于申報當日獲得規劃許可證,審批時限從法定的90 個工作日縮短至1 天;總投資額達1.8億、建筑總面積達3萬平方米的寶禾倉儲發展有限公司項目,5月14日當日取得建筑領域審批含金量最高的兩證(規劃許可證和施工許可證),企業代表表示“以前覺得審批時間長,現在我們真切地感受到政府服務的推背感!像開足馬力的賽車快速前進,要為政府的審批改革點贊”。

以“規范審批”提升審批標準化

同類別申請對象的審批結果是否一致直接反映一個地區行政審批標準化程度,寶山區圍繞大調研和“放管服”專項自查中,部分企業群眾反映的“審批標準化、流程規范化”程度不高等問題,按照“審批更簡”要求,繼續加強審批標準化建設,著力規范自由裁量權,做到“把辦理交給標準、把方便留給群眾”,努力實現同類申請對象、提供同樣材料、獲得同等待遇的“三同”無差別審批服務。

一是鞏固審批標準化管理制度。結合《寶山區行政審批目錄(2018版)》的正式出臺,同步完成行政審批標準化業務手冊和辦事指南的修訂報備工作,充分發揮業務手冊對經辦人員的“教科書”作用、辦事指南對企業群眾的“指南針”作用,實現審批結果可預期、可操作、可監督。同時,在實體辦事大廳、網上政務大廳推介更加簡潔易讀的“一張紙”指南,與標準化辦事指南同步公開,供辦事對象選擇。區綠化市容局通過整合標準化業務手冊中收件清單、審批標準、技術規范等核心要素,制作綠化、市容、渣土等大類審批領域的“精簡版小冊子”,并作為培訓窗口人員的口袋工具書,方便全面掌握全局所有審批的收件規范, 加快打造審批窗口的“ 全科醫生”,為最短時間內實現部門一口受理打下基礎。

二是啟動“一查一亮”(查自設條件、亮“兜底”條款)專項清理。針對困擾企業群眾的審批申請材料籠統、收件隨意性較大的問題,按照“以管好材料來管住審批”的思路,重點清理沒有上級文件依據,部門自行設置的審批條件及申請材料,嚴禁部門私藏“暗門”,并按統一標準編制涵蓋所有審批的1134份申請材料清單,幫助辦事對象按圖索驥,做到符合清單要求就能辦成審批。同時,就104項審批對應的186份清單中存在的“兜底”條款表述逐一亮出底牌,清理取消33條、明確細化153條,規范部門收件環節的自由裁量空間,實現審批收件“一口清”。區教育局在民辦華二寶山實驗學校的設立籌備中,專門提供標準化申辦材料清單,提前服務指導申辦機構一次完成材料申報,避免走彎路,學校從1月16日提出申辦意向到3月8日正式取得辦學許可,僅用時33天,得到了學校好評;區公安分局網安支隊在自行梳理印制《互聯網上網服務營業場所安全合格證》辦證流程的基礎上,優化形成所需材料清單并及時向轄區內新開設網吧業主發放,做好提示指導,同時打通網上申請及在線審批環節,幫助多家辦證單位一次備齊材料,加快了審核拿證速度。

三是探索實施企業市場準入清單管理。為劃清全區市場準入界限,努力做到同類市場主體同等待遇,以《寶山區行政審批目錄(2018版)》為基礎,梳理形成《寶山區市場準入行政審批目錄(1.0版)》,共包含123個市場準入審批事項,除7項非涉企事項外,其余116項企業市場準入事項全部納入“單一窗口”管理,涵蓋企業設立、外商投資、衛生醫療、文化娛樂等市場領域,做到目錄之外不再設置其他準入條件和門檻,著力打破市場準入的“玻璃門”、“彈簧門”。

以“互聯網+政務服務”實現審批智能化

寶山區扎實推進行政審批集中辦理,不斷推動審批“網上辦、一次辦”,加快移動客戶端、自助終端為體驗平臺的智能化政務服務體系建設,實現跨部門、跨層級的數據匯聚,推進審批事項的“一號申請、一窗受理、一網通辦”,持續為企業“ 最多跑一次” 拓展網辦渠道,全力打造高效、便捷、智慧的“一站式審批”服務平臺,著力提升區域審批智能化程度。

一是落實“兩集中、兩到位”,做實“單一窗口”。鞏固審批部門“兩集中、兩到位”全覆蓋成果,全區29個審批部門,所有涉企審批事項100%進駐區行政服務中心,切實解決企業和群眾辦事在實體政務大廳與部門之間來回跑腿的現象,實現涉企審批全覆蓋、審批全在窗口辦。同時,出臺《寶山區“單一窗口”改革實施方案》,通過跨部門服務鏈和工作流程的再造重組,按照“統一收件、后臺流轉、分類審批、統一出件”的服務模式,在中心設立部門、綜合業務、主題類(市場準入、建設工程)“單一窗口”,對外提供“一門式”辦理與“一窗式”服務,讓公眾辦事更方便、更快捷。

二是對標最高級別,做深“一網通辦”。按照涉企審批“一網通辦”要求,全力推進區級自建系統與市統一受辦理平臺互聯對接,完成48204個政務服務網上辦事指南要素的校核更新,拓展“事前網上預審、事中在線辦理、事后快遞速達”的網辦服務鏈,推動企業審批“應上盡上”,提升事項網上辦理深度。全區379 項涉企審批實現三級以上辦理100%全覆蓋(三級指只跑一次,四級指零上門)。今年1至5月,累計預約5.9萬余次,網上預審3.6萬余次,三、四級辦結3.4萬余件,“只跑一次、一次辦成”事項量質齊升。區發改委積極實行企業投資備案項目“一網通辦”,企業通過網絡自動生成備案證明,無需再跑部門窗口,用部門的“辛苦指數”換取企業的“發展指數”;區人保局通過建立“網上辦、及時審、多指導、勤溝通”審批模式,幫助美蘭湖康體文化發展公司等十幾家企業通過“不見面審批”完成非標工時的許可手續辦理,使企業真切感受到了審批網辦的高效率。

三是線上線下聯動,做優辦事體驗。線上推廣分時預約,線下開設預約專窗,網站、微信公眾號提供辦事進度、排隊情況查詢,并定期發布簡單直觀的操作步驟截圖,培養用戶網上申報意識。同時,大力推進主題化服務,針對“開辦郵輪產業鏈(供給)企業”、“開辦人力資源及勞務派遣公司”等特色和高頻網辦的涉企審批和服務事項,梳理形成企業準入主題式場景服務138個,通過智能引導,定向生成企業專屬的辦事指南,方便企業少跑路。

以“三個一批”推進審批便民化

寶山區以辦成事、能落地、真便民為導向,轉變部門服務理念,深化“當場辦結一批、提前服務一批、當年落地一批”改革,近距離為企業群眾提供全方位、多維度、目錄制、項目化的即辦體驗和跨前指導,不斷輸出高質量審批服務,營造便民高效的政務服務環境。同時,積極延伸便民服務觸角,對標國際一流打造郵輪港口服務中國標準,提升服務品質, 全面落實“ 五個港口”①發展戰略,創建上海郵輪服務品牌。

一是重點推進“三個一批”改革舉措落地生根。出臺首批當場辦結和提前服務事項目錄,確定區級當場辦結事項177項、提前服務事項30項,街鎮當場辦結事項103項,既覆蓋市場監管、規劃建設、交通運輸等各類市場行業,還涵蓋了社會保障、醫療衛生等民生領域,辦事對象材料齊全就能現場“馬上辦”。其中,對于街鎮當場辦結事項,群眾可在家門口的社區事務受理服務中心實現“就近辦”。同時,不斷完善當年落地項目跟蹤推進機制,印發《寶山區2018年度當年落地項目目錄》,明確53項當年開工開業、79項當年竣工驗收項目。積極引導屬地街鎮探索為每個項目定制最優辦事流程,提供精準代辦服務,持續加快項目落地速度,當好服務企業的“店小二”。2018年1至6月,已幫助28個項目實現開工、29個項目完成竣工驗收,企業反響熱烈。區衛生計生委借助網上預審功能,對醫務人員執業機構變更、中醫診所備案、公共場所衛生許可法定代表人變更以及醫療廣告初審等多個事項實行當場辦結,讓辦事的企業群眾享受到滿滿的改革實惠;區公安分局消防支隊實行“審批輔導制”,對申報項目提前介入,舉辦項目審批培訓班,通過提前服務幫助寶山龍湖天街200余家商鋪完成投入使用前場地的消防安全核查。

二是著力探索寶山特色的便民利企服務模式。進一步梳理全區第二批當場辦結和提前服務事項,拓展當場辦結事項范圍,豐富提前服務內涵。特別是結合社會投資項目審批改革的深入,對取消總體設計文件征詢環節后的總體方案技術咨詢加大提前服務力度,避免企業群眾走彎路、回頭路、冤枉路。針對當年落地項目,鼓勵部門在規劃設計方案審核、施工許可、竣工驗收等主要環節開展并聯審批,盡量減少互為前置的程序堵點,做到能并不串、限時減量。區房管局將原先作為前置審批條件的物業管理區域劃分核定、物業管理用房配置核定、前期物業服務招標項目備案、物業管理協議選聘核準、物業服務招投標中標結果備案共5項審批改為同步集成辦理,并提供郵寄送達服務,試點以來,已幫助上海萬鎧房地產公司等企業當場辦結有關審批,得到企業認可。區建管委積極推進竣工驗收備案“ 一口受理、多驗合一”試點,將竣工驗收從“多部門受理”變為“一口受理”,改串聯驗收為并聯驗收,企業僅需提交一次建設工程項目綜合驗收申請表,無需折返于專業部門間申請專項驗收。涉及部門統一查看現場,一次性告知竣工驗收材料目錄,審批時間大幅縮短。華偉表面處理技術公司金石路項目和上海國際酒類貿易中心倉儲物流基地新建項目作為首批試點在驗收完畢后,僅用4個工作日即獲得竣工備案證書,建設單位切實感受到服務的快捷便利。

三是全力打響郵輪產業服務品牌。加強與各口岸單位協同合作,深化“區港聯動”,創新郵輪口岸監管機制,簡化境外船供物資通關流程,啟用郵輪港自助通關通道,簡化游客出入境手續辦理,平均通關查驗時間降為3秒,達到世界領先水平。成立上海國際郵輪旅游服務中心,推出“港—空聯運”、“港—鐵聯運”服務新模式,提供“家門到艙門”的一站式出行服務。同時,通過擴大與境內外企業合作,成功打造樂購仕跨境電商項目,形成了“境內下單、境外提貨”的郵輪旅游全新購物模式,減少目的地購物時間,提升岸上游品質。2017年寶山共接待游客1303.11萬人次,實現旅游總收入115.08億元,分別同比增長15%和4.5%。

下一步,寶山區將按照中央《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》和市委、市政府的有關要求,以“精簡、便捷、高效、智慧”為目標,圍繞行政審批制度改革持續用力,全力提升審批服務質量,推動區域營商環境建設達到新高度。

①快樂港口:讓游客出門就開始享受郵輪旅游帶來的舒適和快樂;智慧港口:打造“智慧交通”、“智慧通關”、“智慧服務”、“智慧管理”四大功能板塊;綠色港口:引入全球最大郵輪變頻岸電系統, 開展光伏發電, 申請ISO14001環境管理體系認;共贏港口:加強與郵輪公司、港口城市及口岸單位合作,提升服務品質,共享發展成果;示范港口:依托上海中國郵輪旅游發展實驗區平臺,在服務模式、服務標準上探索創新,促進中國郵輪經濟發展,打造全國服務業標準化示范單位。


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