深化綜合行政執法體制改革 構建現代化綜合行政執法體系

          
    

仇大源

〔內容提要〕2015年9月,江蘇省出臺了綜合行政執法體制改革試點工作指導意見,明確部門內綜合執法、跨部門綜合執法、區域綜合執法三種推進方式。2016年,在全國率先提縣(市)要整合組建5-7支綜合執法隊伍。近期,江蘇省印發出臺《關于深化綜合行政執法體制改革的指導意見》,明確構建以權責清單為邊界,以信用監管為核心,以網格化管理為基礎,以“雙隨機一公開”為抓手,以大數據為支撐,以綜合行政執法為手段,以線上線下相結合的制度鏈為保障的現代化綜合行政執法體系。各項工作機制不斷完善,協同協力效應不斷顯現。

《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》明確,推動整合同一領域或相近領域執法隊伍,實行綜合設置、創新監管方式,全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”?!渡罨h和國家機構改革方案》將深化行政執法體制改革作為專項任務。

2015年9月,江蘇省政府出臺了綜合行政執法體制改革試點工作指導意見,以市場監管、城市管理等10個領域為重點,采取部門內綜合執法、跨部門綜合執法、區域綜合執法三種方式推進。如皋市先行先試,在交通運輸、市場監管、城市建設、農林水利、文體旅游等領域探索整合組建起5支綜合執法隊伍,縣級部門執法主體共精簡53.3%,構建起縣級“一個領域一支隊伍”新體系。在總結前期試點經驗做法的基礎上,結合地方機構改革,認真貫徹落實中央部署要求,近期江蘇省委辦公廳省政府辦公廳印發《關于深化綜合行政執法體制改革的指導意見》,為下一步深化綜合行政執法改革指明了方向。

統籌縣鄉關系,縣級整合組建5-7支執法隊伍

在市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等案件發生頻率較高、面向基層、面向老百姓等領域,按條線整合組建5-7支綜合執法隊伍,保留必要的專業技術性強的執法隊伍,實現一個部門(領域)一支隊伍管執法。根據縣鄉實際情況,采取兩種方式探索鄉鎮綜合行政執法的有效形式,一是由縣級綜合執法隊伍分別在鄉鎮、街道或按區域派駐執法隊伍,建立健全鄉鎮政府、街道辦事處與縣級執法機構的協作機制,強化鄉鎮政府、街道辦事處在執法事項上的綜合協調,以及對派駐執法隊伍的日常管理。二是具備條件的縣(市、區)經批準在縣域范圍內所有鄉鎮、街道整合組建綜合執法局,以鄉鎮人民政府、街道辦事處名義開展執法工作,實現“一個區域一支隊伍”。

賦予執法權限,明確一套清單管邊界

1. 賦予綜合行政執法權限。開展綜合行政執法的鄉鎮、街道、開發區,由直接管理開發區的設區市、縣級政府發文公布與其實際需求和承接能力相適應的行政處罰權以及相關的行政強制措施權、監督檢查權,并根據法律法規變化等情況,實行動態調整。

2. 建立權責清單。按照權力清單標準化要求,制定公布綜合行政執法主體的權力清單和責任清單,統一規范執法權力事項“ 名稱、編碼、依據、類別”,向社會公開具體職責、執法依據、處罰裁量基準、執法程序和監督途徑等。

3. 理順職責關系。厘清行業監管與行政執法的關系,合理劃分綜合行政執法機構與政府職能部門的職責權限。強化事中事后監管,建立完善綜合行政執法機構與政府職能部門之間銜接配合、信息互通、資源共享、協調聯動、監督制約等運行機制,建立首問負責、聯合(專題)會商、案件移送抄告等制度體系。

創新監管方式, 提高監管執法效能

1. 整合信息資源。綜合運用互聯網、云計算、大數據等現代信息技術,整合城市管理、治安交通、環保監測、安全生產等各類信息系統,提升監管執法數字化、精細化、智慧化水平。積極推行移動執法。依托現有平臺實行雙推送、雙告知,加快信息資源的開放共享、互聯互通,實現行政許可、日常監管、行政處罰信息實時流轉、實時抄告、實時監控、實時留痕,做到違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。

2. 推進“網格化”管理。按照“人口規模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全”的要求,依托村(社區)整合設置綜合網格,科學劃分基本網格單元,定人、定時、定崗、定責、定管理標準、定獎懲制度,負責開展日常巡查、及時采集上報各類信息、協助化解矛盾等相關工作,加快實現“多網合一、一員多用”。

3. 建立指揮平臺(調度中心)。在縣(市、區)和鄉鎮、街道、開發區,依托數字城管等現有資源,通過系統整合、資源共享和拓展開發,構建全域統一、上下貫通的綜合監管執法指揮平臺,作為綜合執法的中樞,具體負責區域內監管執法的信息受理、工單派發、輔助決策、績效考核等工作, 推進信息共享、聯合指揮、綜合執法。同步整合各類政府部門服務熱線,集成監管執法各類問題來源。

完善工作機制, 發揮協同協力效應

1. 建立權責清單追責機制。按照有權必有責要求,全面落實執法責任制,嚴格限制自由裁量權,打造行政執法監督平臺,建立健全權責明晰的監管執法責任體系和責任追究機制。實現審批、監管、執法、服務全程留痕,確保各級政府及部門法無授權不可為、法定職責必須為。

2. 完善“雙隨機一公開”抽查機制。全面建立“一表兩清單、兩庫一平臺”,隨機抽查事項實現全覆蓋。合理確定年度隨機抽查的比例和頻次,對投訴舉報多、安全隱患大、列入經營異常名錄、有失信行為、有違法違規記錄等情況的市場主體,增加抽查頻次,加大檢查力度,并將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄。

3. 健全鼓勵舉報機制。設立舉報平臺,重獎舉報,建立依社會舉報而啟動調查的機制。鼓勵社會參與監督,暢通公眾投訴渠道,推行綜合行政執法機構和社會管理其他主體的有效銜接和良性互動。支持行業協會和專業服務機構等社會力量參與監管執法相關活動。

4. 建立健全市場主體信用承諾機制。進一步明確相關部門職責,健全企業、社會組織、自然人和事業單位信用監管支撐體系。建立市場主體事前信用承諾制度,強化事中分類監管和事后聯合懲戒,建立健全守信獎勵、失信懲戒機制,將綜合行政執法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠信檔案,讓“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。

5. 建立重大風險監測防控機制。針對食品藥品安全、安全生產、環保等存在行業性、系統性、區域性風險的領域,充分利用大數據綜合分析等各種渠道,加強風險監測預警,組織開展評估,完善應急預案和應對辦法,制定具體有效的防范措施,強化應急演練。

6. 建立績效評估機制。建立科學合理的監管執法績效考評體系,加強行政執法職權行使和監管責任履行情況的檢查、評價及結果應用,將執法辦案的數量、質量、效果以及在執法辦案活動中執行法律、遵守紀律、接受獎懲等情況,作為對綜合行政執法機構的機構編制、財政投入等管理和執法人員考核評估的主要依據。

強化隊伍建設,提高執法人員整體能力

1. 規范機構編制。清理撤并沒有法律依據的執法隊伍。統籌使用各類編制資源,探索建立體現執法工作特點的編制體系。專項用于綜合行政執法機構的編制實行單獨管理、單獨統計、單獨使用。按照中央有關規定,對綜合行政執法機構積極探索行政執法類公務員分類管理改革。

2. 優化力量配置。將執法力量向基層和一線傾斜,做到執法重心和力量同步下移、職責整合與編制劃轉同步實施、隊伍設立與人員移交同步操作。清理整頓綜合行政執法機構編制被占用和人員被借調問題,進一步規范執法輔助人員管理。

3. 提升能力水平。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度,加強對執法人員的業務培訓,切實提高執法隊伍整體素質和執法水平。統一執法制服、標識、證件和文書,推動落實以行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度為主要內容的行政執法程序規范化建設工作。嚴禁將罰沒收入同綜合行政執法機構利益直接或變相掛鉤。做好行政執法與刑事司法的銜接。

(作者單位:江蘇省機構編制委員會辦公室)


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