• 楊浦區積極開展事業單位“三定”工作 進一步深化事業單位分類改革

              
        

     

    楊浦區積極開展事業單位“三定”工作,不斷深化事業單位分類改革,為促進社會公益事業更好更快發展提供有力保障。

    一、以職能配置為切入點,推動理順政事關系

    一是明確職能定位。堅決貫徹落實中央和市委關于事業單位分類改革的部署要求,結合此次機構改革,依法劃轉事業單位承擔的動物衛生監督、事業單位登記管理等行政職能,全面清理事業單位從事生產經營活動職能,進一步明確事業單位從事公益服務的職能定位,并通過“三定”規定予以明確,確保相應的職能“出得來”“清得了”“定得準”。

    二是規范職責表述。將為機關行使職能提供支持保障的公益類事業單位作為重點,積極開展“三定”試點。根據主管部門“三定”規定,嚴格按照政事分開、事企分開原則,合理確定主要職責;建立事業單位職責表述關鍵詞“負面清單”,嚴禁事業單位職責表述中使用“行政執法”“監督管理”“后勤保障”等字眼;精練準確表述事業單位承擔的輔助性、事務性支持保障服務職責內容,推動事業單位與其主管部門之間建立合法、合理的政事分工關系。

    三是細化職責分解。對開展“三定”試點的事業單位,在確定單位主要職責的基礎上,進一步明確單位內設機構或崗位的職責,按照“不越界、具體化、規范化”的要求,將單位職責進行全面分解和科學配置,并在“三定”規定中予以明確,避免單位內部職責空轉、職責交叉、職責零散等問題,確保單位職能落實落地。

    二、以機構設置為著力點,優化事業資源布局

    一是盤活機構資源。嚴格執行機構限額政策,積極盤活區域內事業單位機構資源,按照成熟一家、撤銷一家的原則,大力推動行政類、經營類事業單位改革,及時撤銷相關單位機構建制,將騰挪出來的機構資源更多地用于全區中心工作和基礎教育、醫療衛生、社會保障等公益服務領域。根據“拆一建一”原則,積極穩妥地開展規模過小、職能相近、職能分散事業單位的撤并工作,嚴控新設為機關行使職能提供支持保障的事業單位,加強新設機構評估,充分論證設立的必要性和可行性。

    二是優化機構布局。分層分類優化事業單位機構布局。區級層面,聚焦城建管理、文化旅游、科技信息等機構改革中的重點領域,根據優化協同高效的原則,以業務模塊為邏輯主線,積極推動各系統內事業單位的機構重組,并及時開展“三定”工作;單位層面,圍繞界面清晰、流程優化、效能提升等目標,在“三定”中壓縮綜合管理機構,集約設置業務機構。通過不同層面的優化重組,進一步提升機構設置的科學性。

    三是規范機構設置。在“三定”中,嚴格執行事業單位機構設置相關規定,嚴格規范單位名稱、等級規格、增掛牌子、類別屬性等機構事項,明確事業單位名稱不得出現“辦公室”“管理署”等字眼,嚴格控制事業單位機構升格和增掛牌子,統一表述事業單位宗旨業務范圍、分類類別等機構屬性內容。嚴把相關設置標準,堅持一件事情原則上由一個部門負責,綜合考慮規模、性質、工作需要等因素,進一步規范事業單位內設機構名稱、個數、合署、掛牌等事項。

    三、以編制配備為突破點,提升精細管理水平

    一是強化統籌調配。堅持“嚴控總量、優化結構、盤活存量、提升效益”的工作方針,加大區域內事業編制總盤子內的統籌調配力度,定期梳理分析全區編制總體情況,不斷深化內部挖潛,及時回收建制撤銷、機構整合、鎖定編制在編人員退休等釋放出來的事業編制,明確各主管部門所屬為機關行使職能提供支持保障的事業單位編制總量原則上一律不得新增,將統籌調劑出來的事業編制優先配備到創新創業、基礎教育、融媒體建設、退役軍人服務等重點保障領域。

    二是創新核定方法。鑒于學校、醫療機構等以外的事業單位目前尚無明確編制配備標準的現狀,在事業單位“三定”過程中,積極開展探索創新,邊實踐邊總結,初步形成一套主要適應于行政支持保障、公共服務類事業單位的編制核定方法,強調從職責出發,以設置工作崗位為突破點,按照“因事設崗”和“精干效能”的原則,堅持崗位員額配備量化掛鉤、有據可依,構建崗位員額與事業編制之間的對應關系,進一步推動事業單位編制管理的精細化和效能化。

    三是嚴格配備標準。針對學校、醫院、社區衛生服務中心、公共圖書館等編制標準明確的公益類事業單位,嚴格執行相應的人員編制配備標準,該增核的增核、該核減的核減。對于其他尚無明確編制標準的事業單位,特別是為機關行使職能提供支持保障的事業單位,將“三定”前期研究制定的崗位員額設置方案作為重要參考,再結合單位實際和工作需要,從嚴從緊核定人員編制;同時,嚴格執行學校、醫院領導職數配備標準,參照市級事業單位“三定”工作意見,從嚴從緊核定事業單位領導職數和內設機構領導職數,并建立動態調整機制,努力管好、用活事業編制資源。


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